ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРОМАД УКРАИНЫ

В Харькове в марте 2015г. открылся Информационно-учебный центр по территориальным громадам http://budmo.in.ua . Это очередной шаг в развитии на Харьковщине и в Украине гражданского движения за народовластие. На одном из первых мероприятий центра, инициированном А. Сурженко – начинающим активистом на поприще самоорганизации территориальных громад – был рассмотрен ряд дискуссионных вопросов, возникших в процессе практической деятельности. Что такое территориальная громада, как она самоорганизуется, какие организационно-правовые формы самоорганизации оптимальны и т.д. По итогам обсуждения этих вопросов и возникло желание обозначить свою позицию, не претендуя при этом на истину в последней инстанции и осознавая, что только практика – критерий истины – расставит со временем все на свои места.

ЧТО

Что такое территориальная громада, и какую роль она призвана сыграть в становлении народовластия в Украине?

Согласно Конституции Украины (КУ) территориальными громадами являются «жителі села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста», а также «жителі районів у містах».

Стаття 140.
Місцеве самоврядування є правом територіальної громади — жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста — самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Стаття 142.
Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

По прочтении этих статей КУ возникает вопрос, а зачем вообще введено это понятие – «территориальная громада»? Ведь достаточно оперировать словом «жители» – это и короче и проще. Сравните: «территориальная громада Харькова» или «жители Харькова».

Смысл введения этого понятия проясняется по прочтении ст.2 Цивільного кодексу України (ЦКУ) и п.1 ст.6 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».
ЦКУ:

Стаття 2. Учасники цивільних відносин
1. Учасниками цивільних відносин є фізичні особи та юридичні особи (далі - особи).
2. Учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»:

Стаття 6. Територіальні громади
1. Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Оказывается, территориальная громада – это субъект правовых отношений в сфере местного самоуправления. Причем статус этого субъекта очень высокий, отдельно прописанный в КУ и ЦКУ – территориальные громады находятся в одном ряду с государством Украина, зарубежными странами и другими субъектами публичного права.
В связи с этим озадачивает стремление некоторых активистов народовластия придать территориальным громадам дополнительно к конституционному статусу еще и статус юридического лица посредством принятия соответствующего решения территориальной громадой. Мотивируется это тем, что в ЦКУ право собственности закреплено за физическими и юридическими лицами, а раз так, то без такого статуса территориальные громады не могут выступать в качестве собственника:

Полный текст в прикрепленном файле